理论中原｜赵晨 麻芳菲：扎实推动基层高效能治理见行见效

□赵晨麻芳菲

党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理，多次强调要部署具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策推动基层高效能治理。河南拥有24.46万个基层党组织、617.6万名党员，他们深植于乡村和社区，是治理体系的“神经末梢”。为落实好构建高效能治理体系的改革任务，河南要将各领域基层党建工作抓实抓细，充分将党的政治优势、组织优势转化为高效能治理的实战优势，全面调动各方积极因素，确保社会既充满活力又安定有序。

强化党建引领，筑牢基层治理的组织基础。第一，着力筑强组织基石。坚持全面推进与突出重点相结合，坚持组织覆盖与工作覆盖同步推进，通过不断加强党组织建设，提升党组织的凝聚力和战斗力，确保党的方针政策在基层落地生根；第二，着力优化服务体验。深入拓展党员进社区报到服务机制，用心服务党员、群众和企业，通过打造“15分钟生活圈”“15分钟运动圈”“15分钟养老圈”，将优质服务送到群众家门口；第三，提升基层治理队伍建设。通过完善基层领导干部选拔培养、评价激励体系，注重从优秀村干部、大学生、复员军人等群体中选拔人才，构建梯次合理、结构优化的人才队伍。同时，充分用好社区工作者、志愿者和网格员这三支力量，形成治理合理；第四，着力完善党建引领基层治理的监督考核机制。建立健全科学合理的监督考核指标体系，将党建工作成效与基层治理成果紧密挂钩。加强日常监督检查，及时发现并督促整改党建引领基层治理工作中存在的问题。

创新治理机制，激发基层治理的新活力。高效能治理，本质上是对治理体系的深刻革新。在基层机制创新方面，注重化繁为简，具体举措如下：一是划小治理单元，贴近群众需求。在农村，以村民小组或自然村为基本治理单元，充分发挥村民自治作用，广泛动员群众参与共建共治共享，推动治理方式由“为民办事”向“由民办事”的积极转变。在城市，以居民小区为治理单元，建立小区党组织、业主委员会、物业服务企业等多方参与的治理机制，共同协商解决小区事务，增强居民的归属感和参与度。二是优化机构设置，提升治理效能。突出基层治理的综合性和扁平化，乡镇（街道）机构设置不再一味与县（区）部门一一对应，而是根据实际需要灵活调整。大力推行“办+中心”机制，其中“办”作为管理机构，负责对接上级党政部门、承接交办事务并履行相应管理职能；“中心”作为服务平台，直接面向群众提供办事服务，归并多类执法和服务事项，简化办理流程，提高服务效率。“办”与“中心”作为平行机构，分工合作，协同推进基层治理工作。三是推行“一站式”服务，方便群众办事。持续完善“一站式”服务模式，群众办事只需进一个门（窗），由相关部门内部自行协调衔接，无需群众多次往返奔波。

强化协同治理，放大基层治理乘数效应。实现高效能治理，并非政府单一之力所能及，而是需要社会各方共同参与的动态过程。第一，强化治理主体的协同联动。建立政府与社会组织的常态化合作机制，通过政府购买服务等方式，推动公共服务的专业化发展。同时，充分发挥志愿者在社区服务、社会关怀、灾难应急等方面的重要作用，利用网络平台实现志愿者与服务需求的精准匹配。第二，促进资源协同整合。着力整合公共资源，打破行业、部门间的资源壁垒。一方面，对教育、医疗、文化等公共服务资源进行统筹调配，例如在医疗领域，推动城市优质医疗资源下沉，建立城乡医疗联合体，实现医疗设备、专家资源共享。另一方面，引导社会资源积极投入基层治理，鼓励企业参与社区基础设施建设、环境整治等项目，实现企业社会责任与基层治理需求的有机结合。此外，还通过搭建数据、信息资源共享平台，进一步优化资源配置效率。第三，加强多部门的协同联动。搭建常态化沟通平台，定期召开跨部门协调会议，打破部门间壁垒，确保信息实时共享、工作无缝对接。明确各部门在基层治理中的职责边界，制定权责清单，避免职能交叉推诿。构建联合考核机制，将协同工作成效纳入部门绩效考核，以考核激励调动各部门参与协同治理的积极性，形成协同作战、共同治理的良好局面。

加快技术赋能，驱动基层治理新引擎。在数字化转型的浪潮中，技术赋能正成为塑造智慧治理新范式的强劲动力。在公共服务领域，需持续优化数字化服务体系，深入推进“一网通办”线上办事和“只进一门”线下办事改革，让民众办事更加便捷高效。针对乡村及偏远地区，要推动政府服务平台向农村基层延伸，并开发简洁易用的应用软件，充分利用数字技术便捷优势，确保数字红利惠及城乡。基层治理平台建设方面，应统筹优化现有信息化治理资源，包括政务服务热线、网格化平台等，实现一体化运行，构建“党建+网格+大数据”的基层治理新模式。要充分发挥网格员优势，将日常巡查与热线工单紧密结合，提前发现并处理矛盾纠纷和安全隐患，形成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的立体化基层治理体系。同时，依托人工智能和大数据分析技术，实时监测和预警各领域情况，为决策部门提供数据支撑，提升精细化治理、精准化服务水平。此外，要筑牢数智安全底线。政府应依据相关法律法规，制定或完善数据安全与共享管理制度，加强数据安全监管，防止隐私数据泄露，维护基层治理中的数据安全和民众隐私权益。

（作者单位：河南省中国特色社会主义理论体系研究中心）