撰文丨董鑫

《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》日前发布。

这是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大举措，是2020年印发的深圳综合改革试点实施方案的升级版，也是我国坚定不移深化改革开放的重要宣示。

“一分部署、九分落实。再好的文件不落实不落地也是白搭。”

6月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任李春临对《意见》进行了解读。

李春临表示，国家发改委会同有关部门和广东省，全力支持深圳深入推进综合改革试点，确保《意见》落地落实。

2020年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》公开发布。

试点实施近五年来，深圳地区生产总值已从2020年的2.78万亿元增至2024年的3.68万亿元，年均增长5.5%。全社会研发投入从2020年的1510.8亿元增加至2023年的2236.6亿元，年均增长13.9%。深圳的规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”。

最新发布的《意见》是在总结2020年实施方案的基础上，结合新形势新任务新要求制定。

《意见》提出，深圳要在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放。

李春临解读指出，《意见》有三个突出亮点。

• 突出了改革的系统集成和协同高效。注重经济领域改革和教育、科技、人才等其他相关领域改革的协同联动，推出取向一致、相互配合的举措。

  比如，支持符合条件的香港联合交易所上市公司在深圳证券交易所发行上市存托凭证，允许符合条件、在香港联合交易所上市且在境内注册的粤港澳大湾区企业在深圳证券交易所上市等。

• 突出了改革的问题导向和落地见效。聚焦制约高质量发展的卡点和堵点，推动关联环节协同放权和协调支持。

  比如，深化职务科技成果赋权改革方面，支持深圳探索建立负面清单制度，对负面清单制外的职务科技成果，可按比例赋予科研人员所有权或不低于10年的长期使用权等。

• 突出了改革的先行先试和示范引领。深圳是我国改革开放的前沿阵地，在制度型开放、科技创新、人才发展、治理模式等方面，推出了一批探索性举措。
  

  比如，探索央行数字货币在跨境领域的适用性，为港澳台船员办理社会保险提供便利的经办服务等。

李春临表示，作为综合改革试点的牵头部门，国家发改委将会同有关部门和广东省、深圳市，在完善和巩固2020年改革试点成果的基础上，共同推动新一轮综合改革试点各项任务落实落地。

在统筹协调方面，将进一步加强部门间、部门与地方间的协同联动，加大重点问题协调支持力度，密切跟踪试点实施中遇到的新情况新问题，支持深圳市积极探索并不断优化实施路径，真抓实干推动改革落地。

在落实机制方面，将对各项改革措施实施清单化、台账式管理，细化分解各项任务，落实落细责任分工，定期调度改革进展。

在推进过程中，实行“落地方案+操作规范+应用场景+评估体系”一整套改革落实体系，坚持规则指引先行、配套监管协同推进，以制定标准规范扩大改革成效。做到及时跟踪进展、及时解决问题、及时总结经验、及时规范提升，形成边推进、边评估、边提升的工作机制。

在法治保障方面，将坚持运用法治思维和法治方式推动改革，建立健全与综合改革试点相配套的法律法规和政策调整机制，依法依规赋予深圳市相关管理权限。深圳市也将结合落实需要，制定相关经济特区法规，确保各项改革在法治轨道上有序推进。

在评估总结方面，将持续跟进试点任务落地情况，及时做好评估总结。对实施顺利、效果明显的改革举措，积极拓展应用场景、深化探索，力争尽早形成可复制、可推广的制度性成果。对实践证明行之有效的经验做法，通过政策规范、地方标准、典型案例等形式，积极在更大范围复制推广，推动综合改革试点为进一步全面深化改革作出新的更大贡献。